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消除“面子焦虑”!天津主动挤出GDP“水分”

2018-02-07 08:20:36 来源:锐磊生活之窗 浏览:
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原标题:消除“面子焦虑”!天津主动挤出GDP“水分”

  绿色园区的“天津样板” 白禹摄

  消除“面子焦虑”!透视天津发展理念之变

  1月11日,天津滨海新区宣布挤出GDP“水分”,不再重复统计注册在当地、但未在当地生产的企业的产值,将2016年的GDP从10002亿元调整为6654亿元。天津主动“挤水分”引起社会普遍关注,舆论认为,自曝“水分”体现了地方政府勇于担当、干预作为的气魄,期待彻底消除“面子焦虑”,切实推进高质量发展。

  主动“挤水分”背后是天津的发展理念之变。作为曾经毫无争议的“北方经济中心”,天津近几十年来经历了发展定位的转变,经历了与周边地区的发展角力,也在快速发展的惯性中一度保留了经济结构上的沉重与落后。在推进高质量发展成为全国共识的当下,在京津冀协同发展格局日渐清晰的今天,天津也在摒弃速度情结的阵痛中向春天走去。

  寒冬

  新年伊始,在各地陆续公布的2017年经济发展成绩单上,天津的GDP总量首次被中国最年轻的直辖市、位于西部的重庆超越。作为老牌直辖市、百年北方门户,天津经济与它的气温一起步入了寒冬。

  1月19日,天津公布了其2017年经济数据:全市生产总值18595.38亿元,按可比价格计算,比上年增长3.6%,一般公共预算收入同比下降10.4%……

  从上世纪末开始,这座毗邻首都北京的直辖市,经济增速一直在全国保持领先地位,多年两位数增长,直到2016年还是9%,人均GDP多年来更是位居全国第一。

  “天津经济怎么了?”一时间,很多人在社交媒体上表示担忧。

  记者采访了多名专家和业内人士,了解到天津经济增速“跳水”的原因主要可以归结为以下几个方面:

  ——环保压力下忍痛铁腕治污。2017年,天津对2.1万家“散乱污”企业采取限产、停产、停业等严格处理,影响GDP速度回落约0.7个百分点。

  ——旧的产业结构增长乏力。2017年,天津的传统优势行业石油和天然气开采业、汽车制造业、电气机械和器材制造业合计影响天津市工业增加值回落3.6个百分点。

  ——投资驱动难以为继。2017年,天津固定资产投资(不含农户)11274.69亿元,比上年增长0.5%,虽扭转前三季度下降0.3%的局面,但仍分别比一季度和上半年回落9.5个和3.1个百分点。

  ——营商环境有待进一步提升。税收在财政中占比反映着一个地方的营商环境,2016年,天津税收在一般公共预算收入中占比约为60%,而全国平均为75%左右,多位企业家表示,过去,天津财政收入税不够、费来凑、刮地皮,企业发展负担沉重。

  角力

  冰冻三尺非一日之寒,天津经济的困局形成于几十年来对发展速度的执着,这种执着在与周边地区的角力中得到了放大。

  天津与北京之间的“北方经济中心”之争由来已久。1996年,当天津的GDP首次超过千亿元、达到1100多亿元时,北京GDP已是1700多亿元。一个例子可见两地的竞争心态:上世纪90年代,当时的国家计委拟在京津地区兴建一个30万吨的乙烯生产项目。面对这个大项目,京津两市展开争夺,各不相让。最终国家计委各不得罪,批准两市各建一个15万吨的项目。而按照当时的国际惯例,此类项目只有在60万吨以上,才可能有效益。

  进入21世纪,京津两地发展从设计上逐渐错位,《北京城市总体规划(2004年-2020年)》指出北京是全国的政治中心、文化中心,是世界着名古都和现代国际城市;《天津市城市总体规划(2005-2020)》确定天津定位为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。2006年,国务院下发《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》,滨海新区开发开放上升为国家战略,该意见也明确指出天津滨海新区是“继深圳经济特区、浦东新区之后,又一带动区域发展的新的经济增长极”。

  据南开大学滨海发展研究院院长刘刚介绍,自上世纪90年代开始,重化工业成为快速拉动经济发展的强劲动力,也是奠定天津当前经济结构的重要因素。

  随着北方经济中心的再次明确和滨海新区成为国家战略,国家在天津布置了大批重点工业项目,大型央企、国企纷纷落户滨海新区,大投资、大项目模式,在那时为天津经济发展立下了汗马功劳。2009年,天津经济的总产值为7500亿元,固定资产投资突破了5000亿元,占GDP的比重创纪录地达到了75%以上,居国内城市最高之列。其后一直到2013年,天津固定资产投资占GDP的比重,才与全国持平。

  在大投资、大项目模式下,“天津速度”多年来领先甚至领跑全国,天津的人均GDP也连续多年来位居全国第一。然而,虽然再次戴上“北方经济中心”的头衔,但天津经济与北京的差距始终摆在眼前。

  2017年,北京GDP已达2.8万亿元,第三产业占比超过80%。刘刚表示,进入21世纪的第二个十年后,随着科技创新逐渐成为世界各国经济发展的新动力,北京已逐步完成转型升级,但天津的发展惯性还未消除。“产业结构调整滞后,尤其是重化工产业在工业中占比过高,加上过度依赖投资,是现在天津经济增长遭遇困境的重要原因。”刘刚说。

  破局

  2014年,京津冀协同发展上升为重大国家战略,京津冀三地定位得到科学调整:北京为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心;天津为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革先行示范区;河北为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。

  虽然不再追求经济中心,但在协同发展刚开始的几年里,新一轮的角力也在津冀之间上演,双方竞争的对象是北京疏解出的产业。虽然发展取得了不少成效,但天津向新动能的转型升级开启得依然不够迅速。

  2016年11月22日,酝酿多年、正式写入京津双边协议文件两年多后,天津滨海—中关村科技园终于正式挂牌成立,经过一年多的发展,园区新增注册企业已达到316家,注册资本金达到49亿元,先后聚集了百度(滨海)创新中心、京东(滨海)云创空间等一批专业化的孵化加速平台。

  这座科技园的建设成为天津开启向高质量发展的重要标志。进入2017年以来,天津认清了自身存在的深层次问题,已经在多方面爬坡过坎,向深水区探索。

  ——转变观念,摒弃“速度情结”。2017年,天津不再迷恋速度,税收占财政的比重也被提升至近70%,乱收费得到遏制;同时出台《关于营造企业家创业发展良好环境的规定》。

  ——突破传统,走向转型升级。2017年,30多年来汽车运输煤炭的历史在天津港终结,在减少散煤业务的同时,天津港大力发展集装箱业务,更通过智能化的“新集装箱码头操作系统”将日最高装卸量提升至5万标准箱,未来一名司机可同时操控六台轨道桥,节省人工成本80%以上。

  ——调整结构,提升科技含量。2017年,世界智能大会在天津召开,中国新一代人工智能发展战略研究院落户天津,以人工智能为代表的各种高端产业在天津加速聚集,高技术(制造业)产业增加值增长10.4%,快于全市8.1个百分点。

  ——重拳环保,恪守“民生至上”。2017年10月至11月期间,天津PM2.5浓度降至58微克/立方米,同比下降31%。这一年冬天,天津西青区小沙窝村村民郭芝振的萝卜终于因光照条件好、味道甜而卖上了好价钱。

  春意

  “经济增速下滑,一定程度上是为过去一味追求高速度买单,暂时回踩,是为了走得更远。”天津经济研究院院长黄凤羽说。经过摸索,天津的经济也展露出一些新的亮点。

  2017年,天津三次产业结构更趋合理,第三产业生产总值突破万亿元,占比已从2016年的54%提高到58%;民营经济活力进一步增强,当年新注册民营市场主体超过22万户,同比增长近四成。与此同时,碳纤维增强复合材料和光纤等高附加值、高技术含量的新产品生产增长较快。

  此外,天津市统计局副局长褚丽萍表示,依托互联网,居民消费方式日益多样化,商业业态加快线上线下融合发展,“无现金城市”建设稳步推进,分享经济广泛渗透,这些都构成了天津经济发展的新动能,创造了新的经济价值和社会效益。

  春节临近,在刚刚召开的2018年天津地方两会上,天津市人大代表、天津东皋膜技术有限公司总经理李鑫说,今年的天津市政府工作报告中提到服务企业“马上就办”,体现了天津市政府真心帮助企业发展的决心,“我对未来五年天津发展成为企业的创业‘高地’、成长‘湿地’、心灵‘港湾’,充满了期待”。(半月谈记者 李鲲)

(责编:木胜玉、杨良旺)


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